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天津海关开展“固废清港”行动同步在线访谈

  10月23日,天津海关“固废清港” 行动“洋垃圾”销毁现场,没有飞扬的灰尘,没有难闻的气味,巨大的铁抓斗抓吊起经过预处理的混杂着泥土、脏纸屑的 “洋垃圾”废塑料碎块,传送进焚烧窑中。瞬间1750摄氏度的烈焰就吞噬掉这坨固体废物,将其完全转化成了无害安全清洁物质。

  为最大限度处置在港积压的固体废物对我国生态环境的危害,天津海关积极协调、做好检验不合格固体废物的退运和无害化处理。尤其针对港区之内多年难以解决的未报关、无主、超标固体废物,克服执行难、无经费等困难,充分发挥机构改革、关检融合的优势,主动作为,勇啃硬骨头,创造性运用“打私、退运、公益诉讼和海关无害化销毁”的组合拳,努力趟出一条解决老大难问题的新路。从9月中旬开始,天津海关联合口岸相关部门,开展大规模的“固废清港”行动,以“清理存量、清零增量”为总体工作目标,决心在年底前,彻底消灭这个老大难的问题,化解相关货物可能产生的污染和安全隐患,力争在全国海关中率先清理完成口岸存量检验不合格超期货,保护天津口岸港清水蓝的良好进出口环境。据了解,在此过程中,共处置785个集装箱的固废和危化品货物,总重约1.46万吨。

  一、清理存量

  据了解,处置港口留存的检验不合格超期货物过程中面临着部分责任企业已破产或不再从事有关业务、港口仓储费用高等诸多困难,造成滞压港口,既占用港口资源,又给口岸埋下污染的隐患,是我国各口岸均倍感头疼的问题。据核查,天津港这些滞压货物最早可以追溯至2010年。此次“清港行动”就是天津海关按照党中央、国务院的指示精神和海关总署的统一部署,下大力气解决这一痼疾的创新举措,确保将港口存量清理干净。天津海关以“标准不降低、效果不打折”的决心,严格按照有关法律法规的要求,对进口收货企业、承运人等11家履行退运义务的责任主体统一送达催办文函,逐一约谈责任企业并敦促其履行法定义务。并结合天津口岸的实际,优化简化操作程序,明确对责令退运货物的督办时限和程序,为提高处置效率提供了标准作业流程;会同港口部门减免部分退运货物的仓储费用,建立通报制度,形成口岸协同处置的工作合力。

  二、清零增量

  在清理存量的同时,将工作重点聚焦于实施源头治理和综合治理,围绕风险预警、缉私、日常监管等多种手段,针对超过合理时间未申报的进口货物实施了预警监控。对于疑似固体废物或属于禁止进口商品的,将第一时间启动鉴定和责令退运程序。缉私部门有针对性的加强有关责任企业案件线索的搜集和经营,组织精干力量开展重点打击,对不法分子形成有效阻吓和震慑。加强对存储固体废物监管作业场所的巡查检查,在业务现场实施超期货“一日一清”工作制度,当日清理数据、当日移交检验单位,出具检验结论当日办理“责令退运”手续,切实提高处置效率,达到清零增量的目的。

  三、集中销毁

  对于无退运主体的检验不合格超期货,协调经费,采取大规模集中销毁方式,彻底消除天津口岸积存的无法退运检验不合格的超期固体废物、危险化学品等敏感货物6330.11吨。选择具备无害化处理能力的专业销毁机构,对废塑料、生活垃圾、危化品等运用科技手段进行完全无害化处置,从源头上杜绝二噁英、硫化物等有害成份的产生。实现无污染、无害化处理,不对环境和人体产生二次危害。

  通过以上方式,天津海关力争在对包含固体废物在内的检验不合格超期货的退运和销毁工作方面,达成以下目标:一是天津海关力争在全国海关中率先清理完成口岸存量检验不合格超期货;二是销毁方式实现无污染、无害化处理,不对环境和人体产生二次危害;三是将口岸检验不合格超期货阻挡在国门之外,杜绝其流入社会危害国家生态环境安全和人民群众身体健康。据介绍,此次专项行动是天津海关历年来各方面资源投入力度最大的一次专项行动。

  据了解,近年来天津海关严格落实党中央关于生态文明建设的战略方针,坚定不移地抓好禁止洋垃圾入境这一生态文明建设的标志性举措,将切实加强固体废物正面监管、严禁“洋垃圾”进境作为重中之重,全力开展高压严打,取得了明显的战果,仅2018年,已经针对“洋垃圾”走私开展了4轮次高密度、集群式、全链条集中打击,全力封堵拦截“洋垃圾”走私入境,共刑事立案40起,抓获犯罪嫌疑人40名,现场查扣废塑料、废矿渣、废棉纱等各类涉案“洋垃圾”3525吨。

  下一步,天津海关将继续实施持续不间断高压严打,同时加强与公安、生态环境和市场监管等相关执法部门的联系配合,深化国际执法合作,严厉打击“洋垃圾”走私违法犯罪行为,切实履行国门卫士职责。

  现场采访问答精选

  “检验不合格超期货”具体是指哪些货物?

  根据《海关关于超期未报关进口货物、误卸或者溢卸的进境货物和放弃进口货物的处理办法》(海关总署令第91号),进口货物自运输工具申报进境之日起,超过三个月未向海关申报的,其进口货物由海关提取依法变卖处理,海关应当在变卖前进行检验、检疫。

  本次行动涉及的货物,全部都是可能对环境安全和人民身体健康造成风险隐患的检验不合格的超期货。  

  此次“固废清港”行动的目标是什么?

  为最大限度处置在港积压的固体废物,防止对我国生态环境产生危害,天津海关以“清理存量、清零增量”为总体工作目标,化解相关货物可能产生的污染和安全隐患,积极协调、做好超标固体废物的退运和无害化处理,并达成以下目标:一是天津海关在全国海关中率先清理完成口岸存量检验不合格超期货;二是销毁方式实现污染零排放,不对环境和人体产生二次危害;三是将口岸长期积存的检验不合格超期货阻挡在国门之外,杜绝其流入社会危害国家生态环境安全和人民群众身体健康。专项行动中投入的人力和资金位列全国海关前列。  

  此次“固废清港”行动主要采取哪些行动举措?

  此次“固废清港”行动主要从三个方面入手,一是清理存量,敦促责任企业履行退运义务;二是清零增量,将工作重点聚焦于实施源头治理和综合治理,围绕风险预警、缉私、日常监管等多种手段,针对超过合理时间未申报的进口货物实施预警监控;三是对于无退运主体的检验不合格超期货,选择具备无害化处理能力的专业销毁机构,采取大规模集中销毁方式,彻底消除天津口岸积存的无法退运检验不合格的超期固体废物、危险货物等敏感货物。  

  海关采取上述行动举措的依据是什么?

  根据《海关关于超期未报关进口货物、误卸或者溢卸的进境货物和放弃进口货物的处理办法》(海关总署令第91号),国家禁止或限制进口的废物、对环境造成污染的货物不得声明放弃。除符合国家规定,并办理申报进口手续,准予进口的外,由海关责令货物的收货人或其所有人、载运该货物进境的运输工具负责人退运出境;无法退运的,由海关责令其在海关和有关主管部门监督下予以销毁或者进行其他妥善处理,销毁和处理的费用由收货人承担,收货人无法确认的,由相关运输工具负责人及承运人承担;违反国家有关法律法规的,由海关依法予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

  此次“固废清港”行动中,为做好清理存量检验不合格超期货,天津海关采取了哪些措施?

  天津海关克服执行难、无经费等困难,充分发挥机构改革、关检融合的优势,主动作为,勇啃硬骨头。以“标准不降低、效果不打折”的决心,严格按照有关法律法规的要求,对进口收货企业、承运人等11家履行退运义务的责任主体统一送达催办文函,逐一约谈责任企业并敦促其履行法定义务。并结合天津口岸的实际,优化简化操作程序,明确对责令退运货物的督办时限和程序,为提高处置效率提供了标准作业程序;会同港口部门减免部分退运货物的仓储费用,建立通报制度,形成口岸协同处置的工作合力。

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